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　　2020年，鹽田區(qū)民政局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示、習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的重要講話和重要指示精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，緊緊圍繞保障和改善民生重點(diǎn)，搶抓粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加機(jī)遇，緊扣區(qū)委區(qū)政府加快建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)總體部署要求，圍繞做好“三個(gè)聚焦”，發(fā)揮民政“三個(gè)基本”職能，不斷推進(jìn)鹽田民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、2020年主要工作成效

　?。ㄒ唬┩怀黾訌?qiáng)疫情防控和科學(xué)施策，確保民政重點(diǎn)領(lǐng)域“0”隱患

　　一是全面做好防控管理。針對(duì)福利中心養(yǎng)老院、復(fù)康會(huì)頤康院等重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)—局—院三級(jí)組織保障網(wǎng)，第一時(shí)間啟動(dòng)“封院”管理，暫停日間照料中心和長(zhǎng)者食堂，杜絕一切外來(lái)危險(xiǎn)源，切斷疫情傳播途徑；僅用30個(gè)小時(shí)，完成轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)715名老人及員工的全員核酸檢測(cè)工作；累計(jì)排查老人95789人次，轄區(qū)兩家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)400余名在院老人及200余名員工無(wú)疑似、零感染。二是全力發(fā)動(dòng)轄區(qū)愛心企業(yè)及社會(huì)各界愛心人士籌集抗疫物資，通過區(qū)慈善會(huì)及捐助中心籌集善款人民幣 538.86萬(wàn)元，物資折合價(jià)值人民幣1179.32萬(wàn)元。制定《鹽田區(qū)社會(huì)捐贈(zèng)防疫物資調(diào)撥使用管理辦法》，規(guī)范管理抗疫物資和捐贈(zèng)接收手續(xù)。三是全力兜住特殊群體保障底線。全年累計(jì)發(fā)放各類救助金513.72萬(wàn)元，給予因疫情影響基本生活暫時(shí)陷入嚴(yán)重困難的常住居民等困難群體2倍至18倍低保標(biāo)準(zhǔn)的疫情臨時(shí)救助金，較大幅度提高救助金標(biāo)準(zhǔn)。開展困難群眾特別是“一老一小”上門探訪和送防疫、送物資、送服務(wù)、送關(guān)愛、送幫扶的“五送”服務(wù)，發(fā)放口罩、消毒液、大米、牛奶等4500余份，開展上門服務(wù)、心靈關(guān)愛2000余人次。向全區(qū)710名戶籍殘疾人發(fā)放口罩、糧油等防疫和生活物資35000份;開展線上康復(fù)指導(dǎo)近2000余人次。

　?。ǘ┯煤谩吧鐣?huì)工作”和“社會(huì)組織”兩個(gè)抓手，基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升

　　一是作為全國(guó)首個(gè)社工類標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的具體承辦單位，鹽田區(qū)民政局社工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育試點(diǎn)項(xiàng)目以優(yōu)良成績(jī)通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委考核驗(yàn)收，推動(dòng)轄區(qū)社工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“五個(gè)率先”（即：率先成立全市首家社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)所、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、率先實(shí)現(xiàn)社工人才管理標(biāo)準(zhǔn)化、率先實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目“全鏈條”標(biāo)準(zhǔn)化、率先實(shí)現(xiàn)人才激勵(lì)和社工機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化），為全國(guó)社工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造了系統(tǒng)的工作機(jī)制和豐富的“鹽田經(jīng)驗(yàn)”。二是以民政部“社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能創(chuàng)新”實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，從建機(jī)制、搭平臺(tái)、立標(biāo)桿等方面精準(zhǔn)發(fā)力，制定“1+3+N”制度體系，建立了鹽田區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心線下實(shí)體平臺(tái)和社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能線上管理平臺(tái)，打造了沙頭角街道愛心接力構(gòu)筑轄區(qū)“三體聯(lián)動(dòng)”公益生態(tài)鏈等“一街道一品牌”，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理機(jī)制更加健全。民政部官網(wǎng)，中國(guó)社區(qū)報(bào)、深圳特區(qū)報(bào)等多家主流媒體以及市信息快報(bào)對(duì)我區(qū)“社會(huì)組織承接街道服務(wù)職能創(chuàng)新”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行刊登轉(zhuǎn)載，創(chuàng)新實(shí)踐成果得到了民政部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)可。三是以推進(jìn)社會(huì)組織黨建“三同步”工作為著力點(diǎn)，不斷提升“兩個(gè)覆蓋”工作質(zhì)量,今年新成立支部6家，新轉(zhuǎn)入黨員45人，新發(fā)展黨員4人。組織開展2020年度社會(huì)組織黨員志愿服務(wù)季系列活動(dòng)8場(chǎng)次，為轄區(qū)近千名群眾提供服務(wù)。制定《鹽田區(qū)社會(huì)組織黨委議事規(guī)則》等制度文件，提升社會(huì)組織黨建工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，開展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治工作，對(duì)32家無(wú)業(yè)務(wù)主管單位和民政主管的機(jī)構(gòu)開展全面審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)抽查。并結(jié)合信用管理制度、紅黑名單制度等舉措不斷強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管，社會(huì)組織規(guī)范化水平持續(xù)提升。

　?。ㄈ┨剿飨刃惺痉秴^(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷優(yōu)化

　　一是探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，開展區(qū)社會(huì)福利中心養(yǎng)老院公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式改革，將養(yǎng)老院從福利中心分離出來(lái)，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，有效提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。二是建成社區(qū)與居家養(yǎng)老相結(jié)合、全日托養(yǎng)與日間照料相結(jié)合，集活動(dòng)中心、托養(yǎng)中心和社區(qū)飯?zhí)脼橐惑w的綜合性社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái)——鹽田區(qū)悅享中心。三是實(shí)施長(zhǎng)者助行服務(wù)項(xiàng)目，全市率先在老舊樓梯房投放“共享輪椅”110臺(tái)，打通社區(qū)居家養(yǎng)老“最后一公里”。四是參與深圳市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，實(shí)施5項(xiàng)工程10個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)“1+4”聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老生態(tài)建設(shè)，“1”即以“智慧養(yǎng)老”為核心，“4”是指“精準(zhǔn)化識(shí)別+精確化供給+精細(xì)化管理+精密化支持”四個(gè)層次建設(shè)。其中：建設(shè)智能養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，融合“智慧養(yǎng)老產(chǎn)品體驗(yàn)展示中心+養(yǎng)老培訓(xùn)中心+居家養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)中心”三種功能為一體，打造出智能養(yǎng)老設(shè)備體驗(yàn)展示中心、養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地和養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)；制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化先行示范五年規(guī)劃，建立健全一批全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造全國(guó)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；開展時(shí)間銀行試點(diǎn)項(xiàng)目，探索將志愿服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)融合，以時(shí)間銀行推動(dòng)互助養(yǎng)老；開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)項(xiàng)目，探索醫(yī)養(yǎng)融合新路徑，解決失能、失智老人居家照護(hù)難題。

　　（四）夯實(shí)“基本民生保障”及“基本社會(huì)服務(wù)”，民政基礎(chǔ)服務(wù)功能不斷完善

　　一是健全“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”鹽田社會(huì)救助體系。2020年累計(jì)投入社會(huì)救助資金1100萬(wàn)元。增強(qiáng)重點(diǎn)人群福利保障水平。2020年“深圳特區(qū)建區(qū)40周年”大禮包,惠及326人,慰問品金額共計(jì)3.87萬(wàn)元。推動(dòng)“慈善超市”運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)將傳統(tǒng)實(shí)體超市模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳小昂献魃虉?chǎng)+信息技術(shù)”新模式，保障“慈善超市”的精準(zhǔn)幫扶功能。指導(dǎo)區(qū)慈善會(huì)召開第二屆會(huì)員大會(huì)，完成換屆選舉，在全市率先探索區(qū)級(jí)慈善組織以理事會(huì)制運(yùn)營(yíng)。二是加大殘疾人保障力度。2020年特殊困難救助包括醫(yī)療救助、住房補(bǔ)貼等累計(jì)約1380人次90萬(wàn)元，為轄區(qū)殘疾人配送輔具92件。推進(jìn)“陽(yáng)光家園”和“社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)”等“兩園”建設(shè)，開展康復(fù)治療約25000人次,“工農(nóng)娛療”服務(wù)約10000人次。三是全年共組織實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目339個(gè)，投入資金3753.42萬(wàn)元，其中開展防疫工作相關(guān)項(xiàng)目68個(gè)，投入資金428.19萬(wàn)元。四是婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系全面覆蓋，2020年接受婚姻家庭輔導(dǎo)近900件次，調(diào)解成功率近40%。2020年舉辦特色主題青年交友聯(lián)誼活動(dòng)3場(chǎng)，疫情期間以線上形式創(chuàng)新開展“云交友”聯(lián)誼活動(dòng)，取得良好的社會(huì)評(píng)價(jià)和效果。

　?。ㄎ澹┥罨爸腔勖裾逼脚_(tái)數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)，精細(xì)化服務(wù)能力持續(xù)提質(zhì)增效

　　深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”模式，完成“智慧民政”一期建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)和管理，打造“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、資源共享、互聯(lián)互通”的全領(lǐng)域智能化信息化管理服務(wù)平臺(tái)。系統(tǒng)運(yùn)行2年來(lái)，有效破除了機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老數(shù)據(jù)壁壘，打通最低生活保障、臨時(shí)救助和困境兒童保障等工作流程，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)申請(qǐng)線上化、服務(wù)全程呈現(xiàn)化、各方評(píng)價(jià)透明化。部分服務(wù)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、審核、認(rèn)證等全流程線上辦理，大大簡(jiǎn)化了辦事程序，有效打通為民服務(wù)“最后一公里”。截至2020年底，累計(jì)收集民政領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)近300萬(wàn)條，為民政行業(yè)監(jiān)管和科學(xué)決策提供了數(shù)據(jù)支撐。2020年，依托“智慧民政”系統(tǒng)在全市首創(chuàng)流浪乞討救助管理系統(tǒng)，收集流浪乞討救助信息1000余條，有效實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的身份甄別、協(xié)作救助、資金監(jiān)管等功能，提升救助精準(zhǔn)度。

　　二、存在問題及困難

　?。ㄒ唬┟裆?wù)及保障方面。一是社會(huì)救助的精準(zhǔn)評(píng)估有待完善，各部門之間仍存在信息渠道不暢，導(dǎo)致民生需求不精確、管理被動(dòng)、服務(wù)響應(yīng)慢等問題；二是養(yǎng)老服務(wù)水平發(fā)展不均衡，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平相對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老較低現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。三是殘保金征收數(shù)額差異大，因各區(qū)企業(yè)數(shù)量不同，部分區(qū)余量充足，部分區(qū)則不足，加之殘疾人數(shù)量的不斷增加，殘保金的科學(xué)分配至關(guān)重要。建議由全市統(tǒng)籌殘保金，根據(jù)各區(qū)殘疾人數(shù)量進(jìn)行科學(xué)分配，充分保障殘疾人共享改革發(fā)展成果。

　　（二）基層社會(huì)治理及社會(huì)建設(shè)方面。一是社會(huì)組織隊(duì)伍整體能力發(fā)展有待提升，各領(lǐng)域分布不均衡、缺乏領(lǐng)軍人才、造血能力不強(qiáng)等問題仍長(zhǎng)期存在，社會(huì)組織能力建設(shè)有待加強(qiáng)；社會(huì)組織現(xiàn)有行政法規(guī)相對(duì)滯后，各類培育發(fā)展和監(jiān)管文件系統(tǒng)性不強(qiáng)，社會(huì)組織管理機(jī)制有待健全。二是居委會(huì)換屆選舉時(shí)間緊任務(wù)重，面臨挑戰(zhàn)。目前我區(qū)部分社區(qū)面臨舊改，涉征地拆遷的社區(qū)較多，換屆指導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處任務(wù)繁重。拆遷片區(qū)空掛戶問題突出，人員流動(dòng)頻繁，必然導(dǎo)致上門聯(lián)系難、動(dòng)員參選難等問題，且換屆選舉實(shí)施時(shí)間在春節(jié)前后，節(jié)前返鄉(xiāng)一定程度上影響選民登記率、參選率。同時(shí)，疫情導(dǎo)致中英街部分居民在香港無(wú)法回來(lái)參加登記選舉，同樣為選民登記等工作的正常開展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

　　三、2021年工作思路

　　下一步，我區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，持續(xù)聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)核心職能，努力開創(chuàng)鹽田民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)和“十四五”開局之年貢獻(xiàn)力量。

　?。ㄒ唬┛v深推進(jìn)多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)格局

　　一是持續(xù)推動(dòng)區(qū)社會(huì)福利中心管辦分離改革工作；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)和專業(yè)服務(wù)能力，形成鹽田養(yǎng)老服務(wù)品牌。

　　二是持續(xù)推進(jìn)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓老人就近、隨時(shí)、快捷、方便地享有養(yǎng)老服務(wù)；推進(jìn)互助養(yǎng)老“時(shí)間銀行”，有機(jī)融合志愿服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建“社會(huì)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的運(yùn)營(yíng)方式；推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位，力求探索出“高標(biāo)準(zhǔn)，少花錢”的機(jī)構(gòu)居家融合養(yǎng)老方式，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

　　三是優(yōu)化提升智慧民政綜合管理服務(wù)平臺(tái)，通過建設(shè)時(shí)間銀行板塊、家庭養(yǎng)老床位板塊、智慧物聯(lián)數(shù)據(jù)采集前臺(tái)等功能，全方位對(duì)接上級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、定制個(gè)性化特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)與補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)辦事秒批、業(yè)務(wù)在線辦理，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)智能關(guān)聯(lián)、智能匹配，構(gòu)建養(yǎng)老大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)體系。

　?。ǘ┏掷m(xù)構(gòu)建多元參與的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。

　　一是依法依規(guī)做好社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，有序吸納非戶籍常住居民參加居委會(huì)選舉，保持轄區(qū)基層民主參選率的高位狀態(tài)；以社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)人員配備，進(jìn)一步理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)黨委、工作站的關(guān)系；做好居委會(huì)人員的實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)提升基層工作人員業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)基層群眾自治基礎(chǔ)。

　　二是持續(xù)推動(dòng)民生微實(shí)事資源、服務(wù)下沉，指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目征集、審核和實(shí)施流程，推動(dòng)民生微實(shí)事由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化民生微實(shí)事監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保民生微實(shí)事項(xiàng)目體現(xiàn)民意、有序規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益明顯，將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

　　三是做好社會(huì)工作服務(wù)站示范項(xiàng)目工作，先行先試建立“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為社區(qū)治理注入新鮮活力；持續(xù)深化社工隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)社工人才考證獎(jiǎng)勵(lì)制度，用好住房保障政策，培育高素質(zhì)、高水平社工人才隊(duì)伍，推動(dòng)提升社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平。

　　四是培育監(jiān)管并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位的聯(lián)動(dòng)，摸排挖掘相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織培育發(fā)展需求，逐步完善“雙重管理”工作機(jī)制；分層次、有重點(diǎn)的開展社會(huì)組織能力建設(shè)，推動(dòng)一批特色突出、作用明顯、運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織排頭兵；夯實(shí)黨建“雙同步”成果，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建人才隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織黨支部數(shù)和質(zhì)的穩(wěn)步提升；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織執(zhí)法規(guī)范有序。

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　　一是創(chuàng)新社會(huì)福利供給模式，構(gòu)建服務(wù)對(duì)象全、保障范圍廣、兜底線惠民生的社會(huì)福利發(fā)展格局。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

　　二是繼續(xù)兜牢群眾基本生活保障底線，保障困難群眾基本生活；創(chuàng)新流浪乞討人員救助機(jī)制，切實(shí)做好特殊群體困難救助工作；增強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力，確保社會(huì)救助公開、公平、公正；建設(shè)困境兒童分類保障機(jī)制，保障困境兒童權(quán)益；加快“慈善超市”品牌建設(shè)，擴(kuò)大慈善援助的影響力和號(hào)召力。

　?。ㄋ模┎粩鄡?yōu)化民政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一是新建面積不少于1000㎡的區(qū)級(jí)殘疾人綜合性服務(wù)中心，提供精細(xì)化、高質(zhì)量的殘疾人服務(wù)；全面提升服務(wù)水平，更好地滿足轄區(qū)殘疾人多元化服務(wù)需求，更好地服務(wù)轄區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　二是推進(jìn)婚姻登記中心新服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)，營(yíng)造莊嚴(yán)整潔、溫馨舒適的公共服務(wù)窗口，打造智能化、數(shù)字化服務(wù)窗口，創(chuàng)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)婚姻登記服務(wù)場(chǎng)地。舉辦特色主題青年交友聯(lián)誼及民法典走進(jìn)社區(qū)系列宣傳活動(dòng)。

　　鹽田區(qū)民政局

　　2020年12月22日

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